万德策略网格不“格”——上海基层社会治理“街区赋能”记

　　新华社北京5月9日电 5月8日,《新华每日电讯》发表题为《网格不“格”——上海基层社会治理“街区赋能”记》的报道。

　　网格治理，已是各地精细化基层治理的“常规操作”之一。不过，实践之中，总有新思考。网格是否越多越好？是否越密越好？网格最终怎么解决问题？

　　最近，在上海嘉定新成路街道走访，当地的思考有点新意，网格织得再细再密，格与格之间总有格边、总有格点。怎么使格边“有边无界”、格点“有点无结”？他们提出：要让网格不“格”。

街区“试点”

　　小区与小区之间，有街区。小区“围墙”之内，社区网格治理已基本全覆盖、很成熟。小区“围墙”之外，社区网格治理固然可以有“延伸服务”，但随意性强，特别是碰上难题，网格与网格之间，是由彼到此“延伸”、还是由此及彼“延伸”，一个不协调，就容易形成空白点。

　　怎么突破“格边、格点”问题？街区是个有利的“试点”地带。

　　2024年万德策略，新成路街道试点推行街区网格实体化运作，探索“街区+社区”的综合网格管理模式，把辖区内的街面划分为迎园、百合、新成、方舟4个街区网格，实体化配置了42名街区网格员，邀请热心商铺业主担任“小微网格长”，协调社区、街区事务，为基层治理进一步赋能。

　　方舟街区网格范围内，有辖区最大的商业综合体，新就业群体聚集。街区网格服务的主体，首先就关注到外卖快递小哥这样的群体。因为这个群体，进出社区、街区之间，连接社区与街区的功能。快递小哥如何在社区与街区之间骑行有序、递送顺畅、作息有间，人车物如何做到“一体运作”，不让其中出现不必要的“梗阻”、纠纷与矛盾，这给街区“格边、格点”治理，出了一道很好的题目。

　　通过周边商业综合体的共建联建，方舟街区网格促成“红石榴”暖心休息驿站阵地的落地。在驿站，设置阅读角、休息点等功能区，备有微波炉、空调、冰箱、急救药品公益箱、换电等功能性设施，建立体系化物资补给、设备维护制度，为外卖快递小哥等新就业群体提供饮水、手机充电、阅读休息等服务，满足户外工作者及新就业群体的日常所需，增强新兴领域群体对城市的归属感和融入感。

　　商住楼进出人员复杂，管理成本高，非机动车乱停“堵门”、居民出行不便。街区商圈召集物业、楼组长、商住户等各方代表，将意见建议进行梳理并因地制宜制定商圈的改造方案，通过设置非机动车专用通行道，有效解决人车混行的问题。

　　周边商户自发参与改造工程，自行购入物理隔断、参与车道布置，建立了120个电动车充电插口，方便新就业群体和商业综合体的商家、商户和顾客就近充电，通过街区管理共治，实现商圈的“环境共享”。

　　方舟网格针对商圈商户、新就业群体及购物群众安装的电动车充电装置。（受访单位供图）

“众管”基因

　　这些年，上海一直在探讨综合网格管理，无论是多格合一的运行理念还是融合型网格的实施模式，最终目的是让城市网格治理实现“有边无界、有点无结”，真正让社会治理实现共治，让群众享受到社会治理现代化的红利。

　　新成路街道党工委相关负责人介绍，街区和社区，管理的对象不同、服务主体不一、面临的问题有异，街区网格和社区网格应基于不同的网格类型，启动新的运行模式万德策略，做好精细化管理，借助12345的“吹哨”功能，在网格不“格”中，启动问题发现按钮。

　　街区网格实体化试行一年来，新成路街道小区围墙外的变化令人惊喜：街面上的12345投诉量降低了近16%，重复投诉率降低了17%，群众满意率提升了18%。

　　街区网格运行的起步阶段，就组建了街区网格治理委员会，一批商铺能人担任了街区网格的“小微网格长”。这是新成路街道街区网格的“众管”基因。

　　街区管理开始显现出“公转+自转”的良性运转。天气开始转热，新成路街道一些沿街商铺的空调陆续启用，但跟往年不同，过去一滩滩恼人的空调积水不见了，一根根零乱不堪、有碍观瞻的沿街空调滴水管也消失了。

　　这个转变，最早源于一张12345的工单：有群众经过辖区内仓场路的一家商铺，看到空调管道直接暴露，滴水直接排放在路面上，积水对路过的市民有滑倒的安全隐患，也让街道这条知名的商业街在环境上“减分”。

　　工单虽然只针对一家商铺，但街区网格员们在商户群中启动了“群管”沟通和实地巡查，发现整条仓场路上，存在同类问题的商铺有6家。共性问题“一件式”解决肯定不够，需要“一类式”化解。

　　网格员们把工单交给街区治理委员会，治理委员会召集相关商铺坐下来一起议事共商。商铺业主们“自己事自己议”，很快形成了两个共识：问题要一次解决；委托一家完成纳管处置，既要实用也要经济。最终，沿街网格6家商铺业主以众筹方式，借助街区现有商铺的经营资源，解决整个街面空调管滴漏的共性问题。

　　依靠“众管”基因，解决“一类事”的办法越来越多，街区自治能力不断提升。街道塔东五金街大多是“夫妻老婆店”，规模小，平时夫妻忙于经营，没时间照顾自家孩子。商铺里的学龄前儿童，在街面上进进出出，很不安全。这件商铺业主共同挂心的事，怎么办？

　　街区网格牵头，把相关职能部门和商铺业主召集起来专门协商此事。街区商铺“一鸣”口腔门诊提出一个好办法：口腔门诊有一个儿童诊疗区，放着小帐篷、绘本和一些积木玩具，是个“小型儿童乐园”。就诊病人不多的时候，这个儿童乐园完全可以对商铺小孩开放，诊所的医护人员也可以作为街区志愿者，陪这些孩子看书、搭积木。

“解决意识”

　　网格治理，归根结底是为了“解决问题”。新成路街道的做法里，有一点很值得一说，那就是他们称之为“解决意识”的那种办事理念和办事作风。

　　街道干部说，一般都讲“办事率”，做到事事有回应、事事有回复。细细一追究，不少都只是“给了一个解释”，也便有了回复和回应，算在“办事率”里了。但解释不等于解决。“我们应该追求解决率”。当然，事事解决，肯定做不到，不过有了“解决意识”，办事就会总想着往解决的方向上走，这次解决二成，下次再朝解决四成努力。

　　新成路街道在网格治理的实践中发现，处于“格边、格点”中的治理问题，往往最需要这种“解决意识”，因为这里跨部门、跨区域、跨群体的“症结”比较多，需要多方协调、反复推进，不是一下子就能彻底有结果的。如果单单“给个解释”，说明一下问题的难度，不是一个部门或一个街道能够解决的，那样的说服力是不足的。

　　刘金是迎园街区网格的负责人，她的体会是：街区网格是个“新鲜事”，不管怎么样，先交朋友，先把服务送上门，“看看街面上有什么事，听听商铺的业主碰到了什么问题”，每天巡街，和大家聊天，聊出了感情，找出了问题，就不断想解决问题的办法。自己手上解决不了的，找相关的人、相关的部门反映，推动解决。

　　百合网格巡街的网格员，在与一家蒸糕店老板娘聊天时发现一条“线索”：蒸糕店是连锁制的店铺，每年要完成会员登记，过去这些线上的事，都是年轻的儿子帮着做，但最近儿子去其他地方发展业务，这家店的大小事宜，就都留给了年近六旬的老妈自己完成。老板娘一天收到了会员登记短信，按照操作，在网上缴了280元的“会员登记费”。网格员一听就听出问题，“会员登记”应是免费的，这肯定是遇到了“诈骗”。

　　本来，网格员只要解释一下也就可以了：收到要求缴费的短信应警惕，注意核实，今后千万不要再上当受骗了。但新成路街道的网格员不止于解释，进一步从解释到解决，帮着受助人与下沉网格的民警取得联系，找到那个假冒的代办“缴费员”，让他退还已收的“会员费”，而且接受应得的惩治教育。

　　网格不“格”。在格边和格点中万德策略，又有了基层精细化治理的一方“新天地”。

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